公众全民讯（袁智勇 龚超）思南县为了深化平安建设，用法治思维方式，解决经济社会发展中出现的新矛盾、新问题，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围，从源头上预防影响平安建设的各种矛盾问题，实现群众安全感稳步提升，为推进“平安思南”建设，实现长治久安打下坚实的基础。
铜仁市委常委、政法委书记、公安局局长张涛（左一）；在思南县委书记胡洪成（中）；思南县委常委、政法委书记、公安局局长史大高（右一）的陪同下调研思南平安建设工作。
思南县2015年平安建设推进会
——加强法制宣传，筑牢法治根基
法制宣传是学法、守法、尊法的前提，是推进依法治县，实现长治久安的基础。一是深入开展法律宣传“六进”活动。县委组建法律宣讲团，对十八届四中全会精神、《宪法》、《民法》、《刑法》、《治安处罚法》、《信访条例》和《思南县依法治县实施意见》等法律法规进行宣传，教育引导干部群众学法、知法、守法，运用法律手段保护自己的合法权益。二是举办“周末·法治大讲堂”。利用周末聘请省内外法律专家对党员干部进行法律知识讲座，提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，2014年共举办“周末·法治大讲堂”36期，举办执法人员法治培训班48次，对8000多名党员干部进行了培训。三是建好教育基地。县委投入300多万元建立了“法制、道德、平安”教育基地和“廉政教育基地”，用身边正反两方面的案例、实物图片对干部群众、师生进行教育，通过法律宣传教育提高了干部群众的守法意识。思南乌江文化健康产业园，在征地拆迁中，袁某、王某等10户农户以种种理由拒签协议，从2013年以来，袁某、王某邀约10户代表多次非法赴省进京上访，还在媒体上肆意炒作。县委领导高度重视，多次亲自听取他们的意见，耐心细致地做思想工作，尽力解决他们提出的问题。2014年7月，县政府聘请了第三方律师服务团，对每个上访人的诉求进行调查核实，为他们的诉求寻找政策法律依据，对不合理的诉求进行政策法规宣传，严格按照政策要求和法律程序对每户提供法律服务，并组织他们到“法制、道德、平安”教育基地进行参观学习，他们受到了感化，增强了法治意识，合理解决了他们的诉求问题。
县委常委、政法委书记史大高(右三)走访慰问邪教改好典型人员李X桃(右二).
——坚持依法行政，强化服务意识
一是规范政府的决策程序。县、乡(镇)两级政府聘请律师作为法律顾问，对县、乡人民政府的重大决策部署和行政行为的合法性进行审核，确保政府的决策部署和行政行为目的合法，程序合法，权限合法，内容合法，手段合法，依法对政府规范性文件进行审核，“用心、用情、用力、用法”解决人民群众的利益问题，防止因决策不当对人民群众的利益造成损害，引发各种社会矛盾。二是规范行政行为。法无授权不可为，是对行政行为的一种界定，是规范行政行为的准则，是消除大包大揽的现象的依据，政府部门必须明确自己的职责，哪些可为，哪些不可为，列出权力清单，坚持克服乱用权力的行为。对因执法不当引发的社会矛盾和信信访问题，按照“属地管理，谁执法谁负责，谁引发谁消化”的原则，进行消化处理，不准越级上交，处理不好的，不予调动工作和提拔重用。三是加大依法惩戒力度。对无视法律法规的违法行为，要坚决依法予以打击，对那些无理缠访、非法上访、诬告、陷害、诽谤他人等行为，要强化法律告知，依法追究责任，坚决维护社会主义法制权威。
县长刘云成(左一)接待上访群众
——落实维稳责任，减少信访问题
县、乡(镇)两级党委、政府的主要领导，是维护一方稳定，确保一方平安的第一责任人，也是依法处理各种信访问题的总负责人，必须把维稳工作放在心上，抓在手上。一是建立领导接访制度。各级领导班子带头执行领导接访制度，把信访接待作为联系群众、了解群众的重要渠道，认真对待“首访”、初信初访和信访折射出的相关问题，认真落实信访跟踪督办制度，确保事事有回复，件件有结果。二是严格执行诉、访分离制度。对信访问题实行诉、访分离，对属“访”的问题通过信访渠道解决，对属“诉”的问题通过司法渠道来解决。加强对涉法涉诉信访案件的行政复议和国家赔偿程序审理，用司法程序解决涉法涉诉信访问题，对长期缠访的实行终结制度。三是加强执行办案规范化建设。严格执行办案责任终身制和错案责任追究制，加大对审判监督和检察监督的力度，预防和减少涉法涉诉信访案件的发生。
交通事故受害者朱八勇之父朱廷祥给政法委送锦旗
——夯实基层基础，建好执法队伍
一是加强基层组织建设。把政治素质好、懂得法律知识、善于用法律手段处理问题的干部充实到执法部门;把公道正派、热心做群众工作的同志充实到村(居)调委会;把具有农村工作经验、责任心强的政法干部派驻村“干群连心室”，建立一支能做工作、善做工作的干部队伍，提高基层干部依法办事能力。二加强基层保障建设。把县矛盾调解中心、村级调解员、村级综治工作站工作经费列入财政预算。建立县、乡(镇)、村三级社会治理工作奖励机制和矛盾纠纷调处奖补机制，确保基层组织有钱办事。三是全面推进网格化管理。对全县28个乡(镇)526个村(社区)进行科学合理划分网格，按照“三圈五体系”建设的要求建立完善网格管理措施，整合社会资源，强化网格服务管理，做到“信息无遗漏，对接无缝隙，服务无障碍，管理无盲区”，实现网格扁平化服务管理。
普法宣传队下乡巡回演出
——建立完善机制，搭建调解平台
为了有效化解各类社会矛盾，解决经济社会发展过程中的各类问题，建立了专业性调解组织、行业性调解组织、社会性调解组织和跨行业、跨区域的协调联动机制，搭建化解社会矛盾的大平台。一是建立联调机制。发挥县矛盾调节中心和乡(镇)综治工作中心职能作用，牵头协调处理辖区范围内难度较大的各种社会矛盾纠纷，对跨行业、跨区域的重大矛盾纠纷，组织相关部门进行及时处理，预防矛盾转化升级和引发群体性事件。二是建立县、乡(镇)村三级调解网络。县级各部门建立专业性行业性调解组织，乡(镇)、村(社区)建立区域性调解组织，按照“条块结合，以块为主”的原则，对辖区内的茅盾问题进行调处，建立重大复杂疑难矛盾问题的联合调处机制。三是建立矛盾纠纷月研判制度。县、乡(镇)每月定期召开矛盾纠纷排查研判会，督查矛盾纠纷的化解情况，排查新的矛盾隐患，分析当前的社会治安形势，研究解决问题的办法，形成月分析、季小结的矛盾纠纷研判机制，做到预警在前，处理在先，将问题发现在萌芽，解决在基层。四是建立完善矛盾纠纷排查化解台帐。对排查出来的矛盾隐患进行动态管理、跟踪督办化解销号，对影响较大的矛盾问题，建立县级领导包案制度，明确责任领导和责任人，落实“六包措施”和“四有责任”，真正把矛盾化解在基层，吸附在当地，处理在县域范围内。思南九天温泉城在水源开采中，与当地群众发生纠纷，使该工程无法进行正常施工。县委书记、县长、县委政法委书记深入群众零距离接触，面对面交流，心与心沟通，采用法律的、教育的、情感的方式做群众的思想工作，解开群众心中的疑惑，赢得群众的理解和支持，圆满解决了这一群体性矛盾问题。(照片由贵州省思南县委政法委提供)
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