执行难久攻难克，当事人怨声载道，法官们殚精竭虑直面挑战，着力探索打造破解执行难司法实践的“绵阳模式”，促使执行效率提升。近三年来，四川省绵阳市人民法院系统受理执行案件22582件，执结案件21986件，执结率97.36%，执结标的金额47.8亿余元。在清理涉党政机关执行积案专项活动中，积案执结率和执行标的到位率均实现100%，提前一年完成全省下达的目标任务。
绵阳法院系统是如何执结大量案件？又是如何攻克那些“骨头案”，不再让判决书迟迟得不到落实？带着这些疑问，记者走进绵阳法院系统一探究竟。
创新机制 “大合唱”攻克执行难
为确保法律承诺的兑现，在执行工作中，绵阳中院除了修炼干警“内功”外，还注重强化联动，打造“多方支持”的执行环境。
绵阳某房产公司办公室的小刘带着资料，到房管部门办理商品房预售许可证。没想到手续齐备，但不能办理许可证。“之前欠下属项目部工程款105万元，法院判决生效已1年多了，但你们公司一直没有履行判决。”工作人员告诉小刘根据规定不能办理许可证。
该公司老总王某立即到法院了解情况，执行法官说，如果该公司继续对法院的生效判决不闻不问，法院将对被执行人采取限制高消费和出境，有关部门将停止办理该公司的一切项目的备案、核准、审批等相关手续并将在媒体上公布。王某马上筹措了105万元，将欠款全部兑现。
“这是‘大合唱’攻克执行难的一个缩影。长期以来，绵阳中院积极推动建立执行工作长效机制，建立由纪委、组织部、检察、工商等26个职能部门组成执行工作联席会议制度，并与市公安、房管、银行等多个部门建立了协助人民法院执行工作意见。”据绵阳市中级人民法院党组书记、院长莫亚林介绍，法院建立“执行威慑机制”和执行指挥中心，积极开展“威慑执行”集中行动，对拒不履行执行的“老赖”在经营、贷款、消费、出入境、置产置业方面采取了“限制”等措施，停止为其办理贷款和各种证照手续，使一些顽固的“老赖”成过街老鼠，不得不乖乖地履行判决书。
执行工作中难免会遇见被执行人无财产可供执行，而申请人又为特困群众的情况，为此，绵阳中院建立特困群体救助机制，采取申请政府拨付专款、争取社会捐赠的方式，加大执行司法救助力度。三年来，该基金总额累计已达500万元，通过运用“救助基金”救助890余案，2785人次，支出489万余元。
加大调解 “人性化执行”促和谐
“以人为本、平等关怀和理解执行涉及的每一个人。”莫亚林一语道破了法官们刚柔并济的执行秘诀。长期以来，绵阳中院在执行工作中融入调解工作，让执行工作充满人性化，使许多起初不肯妥协的当事人改变态度，心甘情愿接受和解。
“金弘非法集资案” 非法集资涉及人数达1380余人，且有近200名离退休老干部参与其中，集资金额达4600余万元，时间长达10多年。案发后，众多集资户的集资款无着落，一些人因不能按期兑付，出现了生活危机，大量人员上访。
接到该案后，绵阳中院迅速成立精干的执行专案组。执行法官认为“集资户在经济上受到了损失，在感情上一定不能受到伤害”。于是主动拉近距离，苦口婆心解释说服，全力解决集资户实际难题。
87岁周海玉老人是其中一名集资户，她是原川东游击队员，后随军入藏工作，曾在抗日军政大学学习，儿子因精神病长住市三医院，现年迈无依靠。针对周海玉的特殊情况，金弘专案执行组法官从执行款中提前支付经费2.8万余元给她。拿到钱后，周海玉老人老泪纵横地说道：“这简直是救命钱啊！多亏你们，我才有活下去的希望，你们真是人民的好法官！”
此案中，执行法官先后接待各类上访2300余人/次，并历时3天，对1000余名集资户的1800余万元集资款进行了退付。3个退付组工作人员每天坚持8个小时不间断工作，为集资户备好了茶水和纸杯、纸、笔、路标等。集资户们深受感动，纷纷表示感谢：“谢谢法官，本来觉得无望收回集资款，现在实实在在把钱拿回到手上！”
专项活动 不断提升执结率
“当前，法院要坚持以人民群众满意为根本标准，就必须在清理执行积案上给力。”莫亚林语重心长地说。
在成都蜀都支行申请执行成都而立公司、中华集团企业有限公司金融借款合同纠纷一案中，因该案标的额巨大，牵涉该公司600百余名职工的安置、其它金融债务的清偿以及成都市政府关闭污染企业的总体规划等问题，矛盾交织。
面对执行困局，绵阳中院党组要求执行局将此案作为绵阳法院的重点案、典型案、精品案件来办，由市中院和高新区法院集中力量全力执结。法官们先后30余次奔赴成都与省商务厅、工商局、电力局、成都市政府进行沟通协调、查控财产，形成了多达6本近3000页的档案卷宗和6个评估审查报告，历经1年半时间，该案终于成功执结，为申请人执行到位全部款项4.78亿元人民币。
事后，成都蜀都支行副行长专程赶到绵阳，将一面绣有“和谐、廉洁、公正执法，全力维护金融资产安全”的锦旗和一封感谢信送到绵阳中院执行局长兰帮海、绵阳高新区法院执行局长周庆丰的手中。
除了标的大的案子，绵阳法院系统同样关注那些不起眼的小案子，多年来依法执行金融案件、民生案件、涉稳案件等，对涉及残疾人、农民工等弱势群体的民工工资等案件，开通执行“绿色通道”。据统计，近3年来，全市法院通过开展专项执行活动，集中执行涉金融、涉灾等案件4683件，执结到位标的额36.9亿余元；执结申请人追索工资、赡养费、工伤赔偿等民生案件4200余件，为申请人追回工资、挽回损失4.7亿余元。
内外监督 推进“阳光廉洁执行”
“公开执行犹如一把亮剑，推动法院执行工作铿锵前行。”绵阳中院通过建立和完善执行公开机制、加强执行全程公开、强化执行工作效果三项措施，深入推进“阳光廉洁执行”。
在执行工作中，绵阳中院健全执行工作内部管理机制，制定了执行错案及瑕疵案件责任追究办法等8项执行工作规定，并将执行案件全部实行网上办案，加强流程管理。3年来，共督促办理涉执信访案件655件。同时率先在全省法院推行“分段执行、集约管理”执行新机制，将执行裁决权、财产调查权、财产处置权、案件审批流转权等实行分类管理运行，优化执行职权配置，强化对执行过程互相监督制约，提升执行公信力。此外加强执行队伍教育管理，推进“三项制度”建设，提升执行队伍的整体素质，开展廉政警示教育。全市法院连续3年保持了执行干警无违纪举报、无投诉的纪录。作者：李旭 王成龙
中国法院新闻摘编：亓淦玉 |
